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      (已截止)北票市2022年度农作物秸秆综合利用项目实施方案(草案)解读
      更新日期:2022-10-20 信息来源:北票市农业农村局     浏览:


      背景依据

      根据《农业农村部 财政部关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔2022〕13号)和《农业农村部办公厅关于做好2022年农作物秸秆综合利用工作的通知》(农办科〔2022〕12号)及《辽宁省2022年度农作物秸秆综合利用项目实施方案》(辽农办社发〔2022〕409号)要求,为加快推进我市农业绿色低碳发展、提升耕地质量、改善农业农村生态环境,促进农作物秸秆(以下简称“秸秆”)资源高效循环利用,结合我市实际,制定本实施方案。

       

      目标任务

      2022年度,全市推进建设秸秆利用,秸秆综合利用率稳定在92%以上。通过深入开展秸秆综合利用,以重点乡建设为引领,提高秸秆综合利用水平,农业生态环境和农村人居环境得到有效改善,秸秆直接还田和过腹还田水平显著提升,秸秆收储运体系不断健全,秸秆综合利用市场主体进一步壮大,市场运行机制不断完善,形成可持续、可复制、可推广的县域秸秆综合利用模式和长效机制,建立完善的秸秆资源台账,建立健全监测评价体系。秸秆产业化利用结构更加优化,秸秆饲用转化和清洁能源利用规模不断扩大,秸秆基料化、原料化利用途径不断拓宽。

      建设任务及资金使用(总计500万元)

      1.推进秸秆饲料化利用(235万元)。以牛羊标准化小区、奶牛生产基地、规模化饲养场为重点,大力实施秸秆饲料化利用,积极推动秸秆过腹还田。加快秸秆膨化、颗粒饲料和直接粉碎饲喂技术,促进秸秆饲料转化增值,提升秸秆在种养循环中的纽带作用,壮大秸秆养畜产业,运用中央补贴资金235万元。

      补偿环节:一是支持新建秸秆膨化饲料加工基地。按照优先扶持村级股份经济合作联合社,兼顾扶持秸秆饲料加工企业和养殖规模场户生产加工利用秸秆膨化饲料,发展养殖业,壮大村集体经济,打造秸秆膨化饲料生产加工利用区域亮点,其中对村股份经济合作联合组织购买秸秆膨化饲料加工设备实施政府统一采购,运用中央补贴资金120万元。二是秸秆饲料化生产加工利用和养殖利用秸秆补贴。秸秆利用量100吨以上,养殖规模要达到50头牛或200只羊以上。补贴标准为40元/吨,计划利用秸秆量2.8万吨以上,补贴资金115万元。

      建设任务:

      (1) 建设6个膨化饲料加工示范点。

      补贴标准:补贴金额最高不超过20万元/台。

      补贴金额:120万元。

      补贴对象:村股份经济合作联合社。

      (2) 秸秆饲料化生产加工和养殖利用秸秆。

      补贴环节:推广秸秆离田粉碎膨化技术,加工牲畜饲料,实现过腹还田,年消耗秸秆量在2.8万吨以上。秸秆利用量100吨以上,养殖规模要达到50头牛或200只羊以上。

      补贴标准:40元/吨。

      补贴数量:28750吨。

      补贴金额:115万元。

      补贴对象:村股份经济合作联合社、养殖合作社、家庭农场、养殖大户。

      2.推进秸秆肥料化利用(75万元)。在设施农业发达的乡镇支持棚菜秸秆利用,推广应用秸秆生物反应堆技术,运用中央补贴资金75万元。

      建设任务:在设施农业推广应用秸秆生物反应堆技术1000亩(净面积),运用中央补贴资金75万元。

      补偿环节:推广设施蔬菜实施秸秆生物反应堆技术,每亩消耗秸秆量1500公斤-2000公斤,补贴600元;使用菌种菌剂6-8公斤,补贴150元。

      补贴标准:750元/亩。

      补贴面积:1000亩。

      补贴金额:75万元。

      补贴方式:对于使用的秸秆、菌种菌剂费用进行补贴

      补贴对象:企业、合作社、家庭农场、种植大户。

      3.支持秸秆燃料化利用(110万元)。结合农村环境治理,积极推广秸秆固化成型燃料和高效低排户用秸秆炉具。鼓励县乡(镇)机关、医院、学校、乡村社区以及企事业单位将燃煤锅炉改造为秸秆打捆直燃集中式供热、成型燃料+生物质锅炉供热、成型燃料+清洁炉具分散式供暖等模式。运用中央补贴资金110万元。

      (1)建设任务:重点依托“美丽乡村”,引领农民强化“低碳”意识,推广农村户用生物质清洁能源炉具70套(包括小型秸秆生物质燃料炉灶一体化设备、壁挂式热水空调及管件)、生物质清洁能源热风炉50台。

      补偿环节:打造清洁能源示范村,采购120(台套)炉具和热风炉,由政府统一采购、安装。

      ①户用生物质清洁能源炉具:

      补贴标准:2850元/套。     

      补贴数量:70套。         

      补贴金额:20万元。

      补贴对象:示范村农户。

      ②生物质清洁能源热风炉:

      补贴标准:4000元/台。      

      补贴数量:50台。

      补贴金额:20万元。

      补贴对象:示范村农户。

      (2)建设任务:鼓励乡(镇)机关、医院、学校、乡村社区以及企事业单位使用秸秆规模加工企业、合作社利用玉米、高粱等农作物秸秆,生产加工成型生物质燃料供暖。

      补贴环节:采取以奖代补形式补贴乡(镇)机关、医院、学校、乡村社区以及企事业单位使用秸秆成型生物质燃料。

      补贴标准:100元/吨。

      补贴数量:7000吨。

      补贴金额:70万元。

      补贴方式:销售凭证。

      补贴对象:乡(镇)机关、医院、学校、乡村社区以及企事业单位。

      4.建设展示基地(20万元)。

      建设任务:选择基础条件好的村(企业或主体),建设2个秸秆综合利用展示基地:秸秆饲料化示范基地和秸秆燃料化示范基地,示范展示秸秆利用新技术新成果,推广应用可操作、能落地的秸秆利用模式。基地统一竖立“全国秸秆综合利用展示基地”标牌(见附件2)

      秸秆饲料化展示基地。(10万元)

      补偿环节:秸秆离田量1000吨以上,推广使用秸秆膨化饲料技术,膨化饲料加工消耗量2500吨以上。

      补贴标准:膨化饲料每吨补贴40元。

      补贴金额:10万元。

      补贴对象:村股份经济合作联合社、合作社、家庭农场。

      秸秆燃料化展示基地。(10万元)

      补偿环节:推广农村户用生物质清洁能源炉100户以上、热风炉50台以上,秸秆规模加工企业、合作社利用玉米、高粱等农作物秸秆,生产加工成型生物质的燃料供应农户使用。

      补贴标准:100元/吨。

      补贴数量:1000吨。

      补贴金额:10万元。

      补贴方式:销售台账及凭证。

      补贴对象:示范村农户。

      5.建设秸秆收储运体系(50万元)。

      继续完善秸秆收储运体系建设,鼓励采取市场化运作的方式,进一步规范储运场所,配齐秸秆收储运专业化装备,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力,实现秸秆收储运的专业化和市场化,做到制度化管理,促进秸秆后续利用。

      建设任务:新建年收储秸秆5000吨能力的收储运点4个、年收储秸秆1000吨能力的收储运点5个。计划收储秸秆2.5万吨。

      补贴环节:按照收储运体系回收农作物秸秆离田量计补,对于验收后达到标准的主体。

      补贴标准:20元/吨。

      补贴金额:50万元。

      补贴对象:秸秆收储运组织。

      6.开展农作物草谷比、秸秆可收集系数监测工作(5万元)。

      对我市主要农作物草谷比、可收集系数进行采集收购、调查测算,为秸秆资源台账关键系数调查核算提供基础支撑。

      根据《农业农村部科技教育司关于做好2022年秸秆综合利用重点县农作物草谷比、秸秆可收集系数、秸秆还田监测工作的通知》,按照农作物草谷比操作规范,在我市重点调查玉米和高粱两个品种,各选3个乡镇5个行政村,每个村选两个具有代表性的典型地块进行取样、制样、测算上报,两个品种共选20个地块。计划在9月末至10月中旬秋收前进行取样,农村能源办公室负责全程监督,于2023年4月完成数据上报工作,为秸秆资源台账关键系数调查核算提供基础支撑,运用中央资金5万元。

      补贴环节:用于玉米和高粱赔偿费用和机械(人工)收割、运输、储存、烘干、检测等费用。

      补贴金额:5万元。

      补贴对象:涉农企业或合作社。

      7.采购相应社会化服务、宣传培训(5万元)。

      向有关社会化服务组织采购相应社会化服务补助,开展相关技术研发、试验示范等技术支撑服务补助以及宣传培训等。

       

      申报方式

      实施主体以秸秆综合利用村集体经济组织、农事企业、合作社、家庭农场、农民为主,由市农业农村局通过组织专家组评审选定,往年已通过评选无违规行为的实施主体不再进行评选,可以直接申报。今年新建设的要在所在乡镇申报。各申报主体要在规定的时间内自主申报,提供申报主体依法注册、备案及实施能力的证明材料,供专家组综合考评。经专家组考评合格的实施主体可以按要求实施秸秆综合利用项目。

       

      进度安排

      (一)项目准备阶段。2022年7月-9月。

      北票市秸秆综合利用重点县项目领导小组根据省农业农村厅的要求,积极开展调查摸底,开展项目实施主体遴选工作。论证秸秆综合利用实施的可行性,科学规划,有效推进秸秆综合利用重点县工作落实。结合我市实际,制定我市2022年农作物秸秆综合利用重点县实施方案。

      (二)项目实施阶段:2022年10月—2023年4月

      农业农村部门审核通过并备案的从事秸秆综合利用的承担主体,在2022年10月—2023年4月期限内,根据项目实施方案和项目承担主体申报材料建设内容进行施工和开展秸秆综合利用工作,确保秸秆综合利用重点县项目建设按标准如期完成。

      (三)项目验收阶段:2023年5月-6月

      北票市2022年秸秆综合利用重点县项目建设完工后,为了确保项目建设验收工作公平、公正、公开,保证项目建设符合标准要求,首先由项目承担主体进行自我检查并对相关材料的真实性、准确性负责,自检合格后向市农业农村局提交相关材料申请项目验收,秸秆综合利用重点县项目领导小组组织专家组对承担主体进行验收。

      (四)补助资金公示与发放阶段:2023年7月

      2022年秸秆综合利用重点县项目通过全面验收后,对所有补助项目、补助对象、补助金额在市政府网站进行为期5天的网上公示,接受社会监督,公示无异议,经市农业农村局审核通过后,由市财政局按照相关规定兑付补助资金,保证项目补助资金落实到位。

      (五)项目总结阶段:2023年7月

      秸秆综合利用重点县项目领导小组认真总结秸秆综合利用经验、效果、取得的成绩和不足。形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和长效机制,构建秸秆综合利用模式和产业发展模式。


      保障措施

      (一)强化组织,明确责任。北票市政府成立项目实施领导小组,市农业农村局和财政局及相关部门要积极配合市里做好相关工作,建立监管责任机制和责任追究机制,形成齐抓共管、上下联动的工作格局。

      1、成立项目实施领导小组。北票市秸秆综合利用重点县项目实施领导小组,由北票市人民政府市长为组长,主管副市长为副组长,农业农村局、发展和改革局、财政局、市生态环境局北票分局等相关部门为成员单位。

      项目实施领导小组机构名单

      组  长:    付宗义   市政府市长

      副组长:    李  鼎   市政府副市长

      成  员 :   李玉泉   市农业农村局局长

      王学伟   市发展和改革局局长

      廖春涛   市财政局局长

      刘向民   市生态环境局北票分局局长

      项目实施领导小组下设管理办公室,农业农村局主管局长任办公室主任,负责项目建设期间的组织协调、监督管理,将项目作为日常重点工作,确保项目按期完成。

      2、成立秸秆利用补偿机制协调组。

      组  长:李  鼎  市政府副市长

      副组长:李玉泉 市农业农村局局长

      成  员:李爱民 市财政局副局长

      路合坤 市农业农村局副局长

      孙立军 市农业农村局副局长

      赵童学 市财政局农财股副股长

      赵立杰 市农业农村局农村能源办公室主任

      张立奇 市农业农村局粮改饲办公室主任

      王祥龙 市农业农村局农村能源办公室副主任

      贾文杰 市农业农村局农村能源办公室职员

      秸秆利用补偿机制协调组在项目实施领导小组领导下负责协调各乡镇各部门工作,协调办公室设在市农业农村局,负责全市乡镇秸秆利用补助资金申报、审核、查验、审批。

      各乡镇、各相关部门也要成立相应领导机构,切实发挥政府的主导作用,强化部门职能和科学指导,保障秸秆综合利用工作顺利进行。

      联系人:赵立杰,联系电话:0421-5392351


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