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      中共北票市林业和草原局党组关于巡察整改情况的通报
      更新日期:2022-12-12 信息来源:林业和草原局     浏览:

      (社会公开稿)

      根据市委和市委巡察工作领导小组统一部署,2021年10月13日至12月28日,市委第二巡察组对北票市林业和草原局党组开展了常规巡察。2022年4月24日,市委第二巡察组向北票市林业和草原局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

      一、统一思想认识,强化政治担当,深入领会市委要求和巡察反馈意见?

      4月24日,接到市委第二巡察组巡察整改意见和建议书面反馈,北票市林业和草原局党组书记李瑞鑫同志代表北票市林业和草原局党组郑重签收。4月28日召开北票市林业和草原局党组会议,传达王楠同志讲话精神和市委巡察组反馈意见,李瑞鑫同志代表北票市林业和草原局党组做表态发言,研究部署整改工作,并将《中共北票市委巡察办印发第二巡察组<关于巡察市林业和草原局党组的反馈意见>的通知》等文件转发各党支部。林业和草原局党组深刻认识到,在坚持和加强党的全面领导方面、在落实新时代党的建设总要求方面、在全面从严治党方面中存在的问题和不足。针对这些问题,经过讨论研究,林业和草原局党组进行了认真的反思,深刻剖析问题存在的根源,研究整改落实工作总体思路和办法。林业和草原局党组坚决拥护巡察工作,对巡察反馈的问题“照单全收”,逐一整改,坚决把反馈问题整改落实作为重要政治任务,深入开展“政治体检”,切实履行主体责任,扎实有序推进巡察整改。将整改措施贯穿于林草工作中,加强森林草原资源保护和建设,推动全市生态文明建设高质量发展。

      (一)坚持政治导向,增强“四个意识”,认真履行巡察整改主体责任。抓好巡察反馈意见整改是全面贯彻巡察工作方针的内在要求。林业和草原局党组切实履行巡察整改的主体责任,提高政治站位,强化政治担当,把巡察整改作为坚决做到“两个维护”的重大举措和实践,以巡察整改为契机,不断改进作风、完善机制,进一步增强推进整改落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。巡察整改期间,成立以局党组书记任组长,其他党组成员任副组长,各党支部书记、局各股室负责人、各站办(所)负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组,督促整改落实,协调解决问题,确保按照时间进度完成整改任务。

      (二)坚持问题导向,细化“三个清单”,全面做好整改工作。深刻认识反馈意见和建议的实质要义,全面把握整改工作方向和突破点,细化问题清单、任务清单、责任清单。巡察反馈提出4条意见、建议及3个方面13种具体表现的问题。这些问题集中表现在3个方面,即:在坚持和加强党的全面领导方面、在落实新时代党的建设总要求方面、在全面从严治党方面。林业和草原局党组针对每个问题和具体表现,坚持问题导向,一一对应解决问题。在广泛征求各方面意见的基础上,制定并实施《北票市林草局党组落实市委第二巡察组巡察反馈意见整改工作方案》。

      (三)坚持目标导向,加强“三个统筹”,确保真正整改到位改出成效。一是强化领导,压实责任。成立由党组书记李瑞鑫为组长,党组班子成员为副组长的整改工作领导小组,由班子成员按照分工抽调相关部门主要负责人成立整改工作组,狠抓整改落实工作。二是梳理问题,明确任务。按照要求认真梳理问题,坚持实事求是、务求实效,突出重点、强化措施,标本兼治、综合治理的原则,制定整改措施,明确整改时限、责任领导、责任单位和具体责任人,高标准、高质量推进整改工作。三是注重实效,举一反三。针对整改过程中出现的新情况、新问题,分析根源,对症下药,确保整改工作高效、有序进行。

      二、对账销号,标本兼治,高质量推进巡察反馈意见整改工作

      经过三个月的努力,巡察整改工作按时序进度完成。截止7月,巡察反馈的13个问题中,12个问题整改完成,整改完成率92%;针对具体表现制定的29条整改措施,28条整改完成,整改完成率97%;还有1个问题1条整改措施正在整改,推进路径、完成时限均已明确,确保2023年4月底前完成整改任务。具体整改情况如下:

      (一)聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况  

      1.贯彻落实上级决策部署有差距,执行惠民政策不彻底问题。

      针对“市林草局在落实减税降费惠民政策上与上级精神相悖,存有侥幸心理。2015年1月朝阳市林草局下发文件停止收取育苗检疫费,但2019年以来市林草局连续3年下发的《关于开展苗木产地检疫工作》通知中仍规定育苗单位按实际育苗面积,每亩收缴5元检疫费,经巡察组了解,在实际操作中未发现林草局收取此费用,但其发文与上级政策明显不符,在落实惠民政策上留了后门。

      对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

      (1)一是严格执行朝阳市文件规定和要求,全面落实减税降费惠民政策不留死角。下发《关于苗木产地检疫的通知》,文件明确规定停止收缴检疫费。

      (2)在惠民政策上坚决不留后门,将惠民利民政策执行到底。

      整改进展情况:已完成。

      2.履行职能使命有短板问题。

      针对“一是监督引导缺少强有力手段。市林草局在退耕还林工作中重造轻管问题突出,对还林地保护工作措施不足,实际操作中对复耕种地、矿占、设施农业征占、畜牧占地等现象只采取停发补助,缺乏对退耕还林的有效管护。截止到2020年,我市退耕还林工程复耕种地面积达到7837.4亩。”问题。

      对应问题及表现共制定整改措施3条,完成情况如下:

      (1)严格执行《北票市人民政府关于加强退耕还林工程管护经营切实巩固退耕还林工程成果的意见》。北票市退耕还林工程建设领导小组与各乡镇签定《退耕还林还草工程》责任状,与退耕户签定《北票市退耕还林工程管护合同书》并出台《北票市退耕还林工程管理办法》。

      (2)各乡镇人民政府与退耕还林户签定了《退耕还林(草)合同》,制定了关于复耕种地现象的措施。

      (3)退耕办对复耕现象进行普查,严厉打击复耕行为,坚决杜绝“重造轻管”行为,有效遏制毁林复耕现象发生,确保北票市退耕还林工程成果得以巩固。

      整改进展情况:已完成。

      针对“二是履职尽责缺乏主动性。市林草局所属黑城子林场对辖区四至底数不清、监管乏力,导致域内林地被他人占用,直至涉及造林项目才发现林场宜林地被占,需要通过协调沟通收回林地,有部分林场林地甚至无法收回,成为附近村民开荒地。巡察组下沉了解发现北四家乡大力虎村和台吉营乡南台子村两处共2公顷权属黑城子林场,至今仍被群众占用耕地。”问题。

      对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

      (1)在黑城子林场林权范围内,有部分林地被当地村民作为开荒地,经乡、村协商已解决收回。

      (2)对仍有部分林地所在乡(镇)、村已确权村民问题,采取行政诉讼程序予以解决。

      整改进展情况:已完成

      针对“三是推动解决难点问题办法少、效果差。市林草局对病虫害防治工作缺乏有效措施,森林生态环境保护效果不佳,导致2010年林业有害生物栗山天牛将大黑山森林公园门前一棵树龄500余年的大型柞树破坏致死。直至巡察组进驻,大黑山林场域内栗山天牛仍不能得到有效防治,场内仍有4600亩柞树林正遭受栗山天牛侵害。”问题。

      对应问题及表现共制定整改措施5条,完成情况如下:

      (1)5月9日至6月9日,森防站会同国营大黑山林场对栗山天牛危害情况进行全面摸底调查,目前,栗山天牛的重点发生区域为大黑山森林公园,发生面积151.8公顷。

      (2)根据栗山天牛发生实际情况和分布区域,市林草局制订了《2022年栗山天牛防治实施方案》,指导栗山天牛防治工作开展。

      (3)在7月上旬至8月底在适合利用诱虫灯诱杀成虫的区域进行物理防治。

      (4)在不适合灯诱的区域释放天敌昆虫-花绒寄甲对栗山天牛的幼虫和蛹进行生物防治。

      (5)为避免栗山天牛扩散蔓延和促进柞树萌蘖更新,由大黑山林场、大黑山森林公园景区经营者以及林政部门共同合作,于本年度冬季对域内的树进行卫生伐和择伐,及时有效清除虫害木、枯死树和濒死树,以尽快促进柞树萌蘖更新,恢复生长。

      整改进展情况:已取得阶段性成果,预计2023年4月30日完成。

      (二) 聚焦群众身边腐败问题和不正之风

      1.执行制度不规范问题。

      针对“一是票据报销审核把关不严。大青山林场2020年度报销业务下乡等车工费18笔,合计金额75,630元,采用自制“下乡车工表”的方式报销费用,表后均未附有关使用车辆的发票。”问题。

      对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

      (1)进一步加强财务报销审核把关环节,对报销的票据进行详细核对,对不符合规定的坚决不予报销。

      (2)严格遵守财务报销审核制度和公务用车使用办法,杜绝此类现象的发生,做到执行制度规范,票据报销审核严格。

      整改进展情况:已完成。

      针对“二是机关工作人员调配不合理。市林草局存在干部职工承担其他岗位工作任务的现象,并领取一定补助。国有林场管理总站职工刘某某于2018年11月至2020年1月期间在果树技术推广站兼任会计,并领取薪酬合计金额17,000元。”问题。

      对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

      2018年11月,果树站聘请国管站会计刘会玲做兼职会计,2020年1月不再兼职。刘会玲已于2022年7月13日将兼职时所得薪酬17000元退回果树站。接下来林草局严格按照规定坚决杜绝兼职收取劳务费用,如再发生,严肃处理,绝不姑息。把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,狠抓落实,确保不再出现违规现象。

      整改进展情况:已完成。

      2.“一岗双责”落实不到位问题。

      针对“一是系统内部违纪违法案件多发频发。市林草局党组管党治党责任意识不强,干部日常监督管理效果不佳。2019年以来,市林草局发生违纪违法案件高达26件,受到市纪委监委党纪政务处分22人,其中与林业和草原业务工作相关的违法违纪案件20件,受到市纪委监委党纪政务处分17人。”问题。

      对应问题及表现共制定整改措施3条,完成情况如下:

      (1)加大对党风廉政建设重视程度,坚持认真梳理问题和不足,切实做到党建和党风廉政建设工作全面加强。

      (2)建立健全落实主体责任的工作机制,落实加强和规范党内政治生活与党内监督的主体责任。

      (3)严格按照执法程序执法,按照规定装订卷宗,按照个人分工和廉政风险点签订责任状。

      整改进展情况:已完成。

      针对“二是落实处分决定不彻底。2019年5月12日青山局副局长丁某某因未对损坏林地案件进行处罚和违规从事盈利活动,被北票市纪委监委给予党内严重警告处分。在2019年度工勤技能考核中丁某某在处分期内被评为“合格”等次,且薪级工资上调64元。”问题。

      对应问题及表现共制定整改措施1条,完成情况如下:

      林草局严格落实处分决定,青山局对丁某某2019年-2020年上涨的工资,已全部退回纪委帐户,坚决杜绝此类现象的发生。

      整改进展情况:已完成。

      (三)聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设

      1.党建工作责任制落实不到位问题。

      针对“一是党组议事规则执行有偏差。市林草局2019-2021年共召开党组会议76次,涉及“三重一大”事项会议16次,均为“一把手”直接表明意见,其他班子成员表示同意,讨论过程不充分。”问题。

      对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

      (1)局党组制定了《林草局局领导班子议事规则》,明晰党政会议职能,重大问题一律由党组讨论决定,凡是应由党组集体讨论决定的事项,必须列入了党组会议的议程。

      (2)严格按照程序议事,会议按什么程序讨论决定,领导按什么程序审批,都有明确具体规定,坚决杜绝临时动议、个人拍板等现象的发生。

      整改进展情况:已完成。

      针对“二是基层党务工作不扎实,党政职责不清晰。4个基层党支部业务会议与支委会相混淆,支委会议研究安排部署业务工作现象普遍存在。如:大青山林场党支部2019-2021年11月共召开支委会议33次,其中14次研究业务工作,占比42.4%。”问题。

      对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

      (1)强化支部书记的党建工作职责,切实负起党建工作第一责任人的意识,把党建作为整体工作的重要组成部分,统筹安排,定期研究。

      (2)按“一岗双责”的要求,加强培训工作,不断提高理论素质和工作水平,把所学的理论知识运用到建组织、强队伍、促发展、保稳定的实践中来。

      整改进展情况:已完成。

      针对“三是党建内业管理缺失。党建工作引领不够,党建内业管理工作漏洞较大。市林草局5个基层党支部均存在党建内业资料丢失现象,且包括“三会一课”等重要党建内业材料丢失多。如:机关党支部2019年-2021年三会一课记录,2020年-2021年党建内业全部丢失。”问题。

      对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

      (1)严格落实基层党支部“三会一课”、主题党日活动、警示教育等制度。坚持一月一个主题,丰富党内组织生活内容,严格督促党员领导干部参加双重组织生活会。

      (2)强化党建内业规范管理,不断推进党建标准化建设,进一步提升党建工作科学化、精细化水平。

      整改进展情况:已完成。

      2.党内政治生活不严肃问题。

      针对“一是开展组织生活会中民主评议党员工作走过场。市林草局基层党支部理解把握民主评议党员要求不到位,其中7个基层党支部开展民主评议党员工作流于形式,支部党员全部评为“优秀”。问题。

      对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

      (1)学习《党章》和基层党组织建设的有关规定,充分认清民主评议党员工作的重要性,进一步提高认识,端正态度,切实转变工作作风,坚持实事求是,力戒“形式主义”。

      (2)严格落实组织生活制度,严肃党建考核,统一标准,公平公正;严格执行民主评议制度,严肃党内政治生活,坚决杜绝弄虚作假行为。

      针对“二是对支部换届工作认知不清。市林草局基层党支部对支部换届工作应付了事、概念模糊,缺少对换届过程的必要记录。虽能按照既定程序召开党员大会和支委会,但黑城子林场、塔山林场、三北防护林和大黑山林场党支部均未按程序做好相关会议记录;黑城子林场党支部共有3名党员,却设立了党支部委员会并选举产生组织委员和宣传委员,违反《中国共产党支部工作条例》第六章第二十条之规定:正式党员不足7人的党支部,设1名书记,必要时可以设1名副书记;项目办党支部书记选举票为空票,选举工作流于形式。”问题。

      对应问题及表现共制定整改措施2条,完成情况如下:

      (1)严格党建工作,严肃学习纪律,抓好学习,入心入脑、学有所获,学有所得。

      (2)严肃党支部换届选举程序,坚决按要求进行选举流程,并严格依照《党章》规定程序办理。

      整改进展情况:已完成。

      三、1条已阶段性完成,需持续推进的措施

      推动解决难点问题办法少、效果差。市林草局对病虫害防治工作缺乏有效措施,森林生态环境保护效果不佳,导致2010年林业有害生物栗山天牛将大黑山森林公园门前一棵树龄500余年的大型柞树破坏致死。直至巡察组进驻,大黑山林场域内栗山天牛仍不能得到有效防治,场内仍有4600亩柞树林正遭受栗山天牛侵害。  

      责任领导:刘亭;  责任科室:森防站;  责任人:冉亚丽。

      四、适应新常态,持续做好整改工作

      巡察整改是一项严肃的政治任务,是一项长期的日常工作,要不断强化政治意识和责任意识,强化督导落实,坚持问题导向,对巡察反馈的共性问题剖析原因、举一反三,从源头上堵住疏漏。同时,采取更加有力的措施,切实巩固巡察反馈问题整改成果。

      (一)提升思想认识,持续压实整改责任。一是切实提高政治站位,把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务。二是发挥好基层党组织在巡察整改工作中的核心领导作用,履行“一岗双责”,明确责任,限时整改,层层传导压力,形成整体合力,扎实推进整改工作

      (二)坚持问题导向,持续抓实整改任务。一是对照巡察反馈意见,逐条研究整改措施,细化问题清单,建立整改台账,加强跟踪督办,做到事事有回音、件件有着落,确保各项整改任务落实落细。二是按照责任清单,对能够立即整改的问题,做到立行立改,保证问题整改到位。

      (三)建立长效机制,持续巩固整改成效。一是针对巡察反馈的问题和意见,认真剖析原因,举一反三,从完善体制机制、优化管理方式、夯实基础工作等方面,逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。二是对巡察整改工作紧抓不放,对整改任务适时组织“回头看”,确保问题整改不留死角、全部整改到位,持续巩固整改成果,防止问题反弹。

      林业和草原局党组将根据市委巡察办整改反馈意见,聚焦突出问题和关键环节,深入抓好巡察整改工作。针对巡察整改反映出的不足,持续用力整改,切实推动全面从严治党向纵深发展,以实实在在的成效向市委交上一份满意的答卷。

      欢迎广大干部群众对林业和草原局党组巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

      联系电话:5823356;邮政信箱:台吉行政中心12楼市林草局收;电子信箱:bpslcj@163.com 。 

      中共北票市林业和草原局党组

      2022年7月15日

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